В Душанбе во вторник 24 января состоялось очередное заседание рабочей группы по разработке законопроекта «О частных агентствах занятости» (ЧАЗ). Этот законопроект разрабатывается еще с 2011 г., и направлен также на улучшение регулирования вопросов трудовой миграции из Таджикистана. Темой для обсуждения этого очередного заседания рабочей группы стали рекомендации, которые были подготовлены несколькими общественными организациями Таджикистана. Как сообщила координатор программы по трудовой миграции ОО Центр по правам человека Нодира Абдуллоева: «В конце декабря 2011 г. рабочая группа по разработке законопроекта о ЧАЗ обратилась к нам с просьбой распространить законопроект среди заинтересованных организаций и лиц для получения их комментариев. Мы направили проект закона всем действующим частным агентствам занятости в Таджикистане, которые занимаются организованным набором и отправкой трудовых мигрантов за рубеж, общественным организациям, специализирующимся на вопросах трудовой миграции, а также независимым экспертам.

К сожалению ни одно из частных агентств занятости не предоставили свои комментарии или замечания. Многие из них проинформировали нас о том, что все в проекте закона их устраивает, другие наоборот говорили, что у них есть комментарии, но в установленные сроки их так и не предоставили. Напротив, некоторые независимые эксперты и НПО проявили большую активность в обсуждении законопроекта».

По мнению известной таджикской правозащитницы Ойнихол Бобоназаровой, руководителя ОО «Перспектива +» практически весь законопроект нуждается в существенной доработке и многие его нормы необходимо пересмотреть. В качестве одной из рекомендаций она предложила ограничить организационно-правовую форму организации ЧАЗ полным или коммандитным товариществом, так как данные организационно-правовые формы в отличие от распространенного «общества с ограниченной ответственностью», обязывают всех еѐ участников и учредителей к полной солидарной ответственности, что будет приемлемо для максимально-гарантированного обеспечения материальной ответственности ЧАЗ в случае нарушения прав трудового мигранта. Тем самым повышенная законодательная нагрузка в вопросах имущественной ответственности должна будет стать дополнительным стимулирующим и одновременно сдерживающим фактором для всех работников ЧАЗ. Кроме этого, Бобоназарова повергла критике установленные ограничения, связанные с наличием, так называемого двухгодичного стажа работы для руководителя ЧАЗ. Данное требование на ее взгляд, является абсолютно неправильным и дестимулирующим, поскольку приведет к необоснованному ограничению коммерческой заинтересованности и возможности появления, абсолютно новых ЧАЗ за счет молодых, начинающих предпринимателей.

В свою очередь, сотрудники аналитического центра ОО«Центр по правам человека» в своих рекомендациях отметили, что Рабочей группы по разработке закона необходимо определиться в первую очередь с подходом к разработке данного законопроекта. Если применяется подход, когда предполагается, что в действующее законодательство будут внесены изменения, тогда совместно с проектом закона рабочей группе необходимо разработать пакет документов по изменению действующего законодательства который будет касаться данного законопроекта. Если применяется подход, когда не предвидится внесение существенных изменений в законодательство (семейное, гражданское, миграционное) тогда проект закона нуждается в существенной доработке и его необходимо привести в соответствие с действующим законодательством. Кроме этой общей рекомендации, специалисты Центра по правам человека отметили, что есть проблемы в понятийном аппарате законопроекта, к примеру, понятие «частное агентство занятости» противоречит Гражданскому Кодексу РТ (ГК), так как ГК не предусматривает такой правовой формы. Это понятие также не соответствует нормам Закона о Лицензировании и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, эти нормативно правовые акты (НПА) вообще не содержат такого понятия. Прозвучал также комментарий относительно четкого определения участников правоотношений этого законопроекта.

По словам директора ОО Центр по правам человека Халилова Н.: «Учитывая особую схему регулирования использования труда трудящихся мигрантов, настоящий законопроект, хотя и установил некоторые права и обязанности сторон участников этих правоотношений, но в то же время не предусмотрел эффективных гарантий и механизмом защиты трудовых прав мигрантов, вступающих во взаимоотношения с работодателем через ЧАЗ». В связи с чем, было рекомендовано предусмотреть в законопроекте механизм осуществления мониторинга со стороны уполномоченных в сфере миграции органов над исполнением условий трудового договора между работодателем и трудовым мигрантом, который воспользовался услугами ЧАЗ; предусмотреть механизм контроля над деятельностью ЧАЗ со стороны уполномоченных органов по миграции; предусмотреть процедуры по регулированию споров возникающих между мигрантами и ЧАЗ. В целом поступило более 20 рекомендаций и замечаний от общественных организаций, и по имеющейся информации больше половины поступивших рекомендаций были рассмотрены на этом заседании рабочей группой по разработке законопроекта о ЧАЗ и приняты во внимание.

Источник Аналитический отдел ОО Центр по правам человека, Таджикистан