Экономические и социальные вызовы для семей мигрантов PDF Печать E-mail
Автор: Administrator   
05.11.2014

В рубрике «Тема»  самые актуальные вопросы из мира миграционной политики. Тема очередного разговора – «Экономические и социальные вызовы для семей мигрантов». Сегодня мы обсуждаем с экспертами, аналитиками, социологами, общественными деятелями, правозащитниками, учёными и журналистами проблемы, с которыми приходится сталкиваться трудовому мигранту и членам его семьи. Трудовые мигранты находятся в состоянии социальной, психологической и культурной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им поддержки и конкретной помощи.

Уже никто не оспаривает того положения, что современные процессы трудовой миграции являются одной из ключевых проблем, как в стране происхождения, так и в стране пребывания мигрантов. Суть этих процессов с точки зрения мигранта заключается в стремлении к благополучию и поиске лучшей жизни для себя и своей семьи. Прогрессирующий рост цен на продукты питания, безработица на родине, отсутствие экономической возможности содержать семью и дать образование детям – эти и многие другие причины трудовой миграции практически одинаковы для большинства трудовых мигрантов из Центральной Азии. Ужесточение миграционного режима Россией, внутренние социально-экономические проблемы центрально-азиатских стран, оставленные дети в российских роддомах мигрантами, брошенные жёны и забытые дети у себя на родине, многожёнство, дети, оставляющие школу из-за бедности, ксенофобия, отказники  это лишь часть проблем, с которыми сегодня сталкивается мигрант и члены его семьи.


Проблемы не меняются, а усугубляются  

Львиная доля трудовых мигрантов из ЦА выбирают Россию, работу в которой регулирует Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятый в 2002 году (N115-ФЗ). Ежегодно в дополнение к этому закону подписываются соответствующие постановления правительства РФ.

Алексей Авганов, член ЦК профсоюза трудящихся мигрантов, член общественного совета при посольстве РТ в РФ, старейшина таджиков Рязани и Рязанской области: «Говорить о трудовой миграции и ужесточении в миграционной политике России, по меньшей мере, смешно! Вся миграционная политика России со дня её зарождения и по настоящее время сама по себе является дискриминационной в отношении именно мигрантов, направленной на систематическое ужесточение: миграционных законов, сроков их исполнения!  Начнем с того, что до настоящего времени никто: ни УФМС России, ни МВД России, ни президент России не знают – сколько же этих самых трудовых мигрантов бродит и трудится в РФ!? Никто и никогда не планировал и не собирается (не на словах, а на деле) планировать: в каком количестве на самом деле нужны России мигранты по профессиям!

Все компании по упорядочению трудовой миграции в России носят временный, спонтанно-стихийный характер! А исполнение законов и договоренностей?! Уже не один год существует (ратифицирован) закон о том, что таджики получают разрешение на работу на три года, а механизм продления сроков действия не разработан, и опять виноваты трудовые мигранты. Оплата патента доведена до ужаса: если просрочил на один день – аннулируется патент. Если платишь каждый раз раньше, срок отодвигается и есть возможность потерять до месяца срока действия патента в течение одного года.

Беспредельна и беспрецедентна политика в отношении депортируемых мигрантов! Мало того, что можно лишиться права въезда в Россию, если перешёл не в том месте дорогу два раза за один год! Можешь спокойно «выдвориться» из России и имея полный пакет документов  и никто тебе не поможет. Будешь бегать по судам и ничего не добьёшься! А то, что детей мигрантов могут спокойно не принять в садик и школу именно по нацпризнаку. Такое может быть в нормальной стране?! А роженицы азиатки, рожающие в канавах и не принимаемые в больницу, потому что не русские….  А «анекдоты», которые пишут в прессе (официально), что из Таджикистана едут автобусы полные беременных, для того чтобы родить бесплатно в России! Интересно, кто из этих «писак» сам проедет даже не беременный и не родит в пути, за пять тысяч километров, проходя таможенный контроль на каждом шагу?! Автобус с мигрантами идет иногда по две недели! А облавы, когда мигранты, положив руки на голову, идут цепочкой в автобус, и это в цивилизованной европейской стране!?» 

Владимир Мукомель, руководитель сектора изучения миграционных и интеграционных процессов Института социологии Российской академии наук: «Рассуждая о вызовах для семей мигрантов, выделю три наиболее значимых: экономический, ксенофобию и легализацию. Те экономические проблемы, с которыми сталкивается сегодня Россия, может привести к автоматическому росту безработицы и сокращению доступных  рабочих мест.

А ещё я бы акцентировал внимание на возрастающей сложности легализации пребывания, проживания и легальной трудовой деятельности в России, отмечая новацию в российском законодательстве. В этом году иностранные работники, если они не имеют договорных отношений с работодателем, имеют право работать в России не более 90 дней в течение полугода». 

Нодира Абдуллоева, координатор программы по трудовой миграции ОО «Центр по правам человека» (Таджикистан): «Глава ФМС России господин Ромодановский свидетельствовал, что к концу этого года число «обещанных» депортированных может насчитывать около 400 тысяч граждан Таджикистана. И если прогноз действительно оправдается, то 400 тысяч граждан нашей страны будут «запретниками».

К этому времени государство не будет готово их реинтегрировать и трудоустроить. И это ещё один серьёзный вызов для мигрантов и их семей, которые до конца не осознают последствий ужесточения миграционной обстановки. За 20 лет все так привыкли к миграции, что, даже получив запрет на въезд, практически каждый мигрант не видит никакой иной стратегии, кроме как любым способом снова мигрировать, даже в обход закона».

Татьяна Бозрикова руководитель общественного фонда «Панорама» (Таджикистан): «В качестве негативных вызовов трудовой миграции для домохозяйств из Таджикистана выделю несколько, это не новые проблемы для семей мигрантов, но, тем не менее, некоторые из них имеют свойство усугубиться: отсутствие трудоспособных мужчин и мужской силы на длительный срок в хозяйстве, распад семей и рост «покинутых семей», оставшихся без материальной поддержки, рост занятости детей вне дома, воспитание детей в отрыве от отцов, рост заболеваемости среди мигрантов, включая ВИЧ/СПИД, стрессы, ухудшение морально-психологического состояния жен и детей трудовых мигрантов». 

Мария Полянина, юрист Правозащитного центра «Мемориал»: «С последними нововведениями в законодательстве РФ и введением возможности работы по патенту у юридических лиц, говорить об изменении ситуации с социальными правами трудовых мигрантов не придётся. Поскольку работодатель не будет наделен обязанностью перечислять взносы в социальные фонды, даже налог на доходы физических лиц будет обязан платить за себя сам иностранный гражданин. Этот законопроект, к нашему большому огорчению, уже принят в июле текущего года в первом чтении. Кроме того, необходимо отметить, что мы обеспокоены вопросом социальной незащищенности мигрантов и правовыми коллизиями. Ежегодно законодательство в сфере миграции ужесточается, последнее время была внесена масса поправок в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», по которым иностранному гражданину может быть не разрешен въезд в РФ. А на практике это означает, что наличие таких решений о не разрешении въезда в РФ служит основанием для отказа в выдаче, либо аннулировании уже выданных разрешений на работу/патентов».

Андрей Якимов, эксперт БФ «ПСП-фонд» по работе с этническими меньшинствами и трудовыми мигрантами (Россия): «Сложившийся теневой рынок эксплуатации рабочей силы трудовых мигрантов – это одна из проблем, с которой  сталкиваются мигранты и их семьи в стране приёма экономического сектора. В РФ фактически действуют неформальные «правила» приёма трудовых мигрантов, где орудует множество посредников, предлагающих полулегальные и нелегальные услуги по трудоустройству и оформлению документов, а также специальные агентства, имеющие дело именно с иностранными гражданами. Говоря о проблемах трудовой миграции в стране приёма, я бы обратил внимание на сверхэксплуатацию: рабочая неделя трудового мигранта в 1,5 раза дольше предписанной Трудовым Кодексом РФ, а средняя зарплата в целом ниже средней по региону в 1,5 раза. Многие трудовые мигранты удерживаются на рабочем месте вопреки своей воле, попадая в долговую кабалу к своим посредникам. А высокая стоимость разрешительных документов?! Этот фактор более усложняет жизнь мигранта, ведь зачастую посреднические структуры завышают стоимость оформления документов, дающих право на работу. К примеру, разрешение на работу в Москве может стоить более 30 тыс. рублей, в Петербурге – более 20 тыс. рублей, несмотря на то, что официальная стоимость документа всего 2000 рублей». 


Эмансипация женщин 

Гульнара Ибраева исполнительный директор общественной организации «Инновационное решение» (Кыргызстан): «Эмансипация женщин, повышение их субъектности в процессе трудовой миграции вызывают проблемы для них по возвращении в семью и общество. Сложились категории женщин и девушек, которые не могут вернуться в старый традиционный уклад и не в силах мириться с утерей субъектности и властных полномочий. Именно в силу эмансипационного потенциала трудовой миграции в традиционных сообществах в стране отправления складываются негативные установки на миграцию девушек и женщин, используя средства стигматизации женщин. А женщины – мигранты из таких традиционных «женских» сфер экономики, как образование и здравоохранение, уезжая в долгосрочную трудовую миграцию, большинство из них теряют профессиональную квалификацию. Для общества и государства с учетом массового оттока квалифицированных кадров из этих сфер можно констатировать депрофессионализацию сфер экономики, что будет иметь значимый негативный эффект в терминах человеческого развития в ближайшем будущем». 


Покинутые жёны

Татьяна Бозрикова: «Трудовая миграция из стран Центральной Азии остается основной стратегией выживания и улучшения материального благополучия домохозяйств. Мужья, бросившие свои семьи на произвол судьбы различного возраста и уровня образования:  и с высшим образованием, и без образования. Большая часть из них первый период пребывания за рубежом поддерживала связь с семьей по телефону и помогала материально. Постепенно, в разные сроки эти связи прекратились. Но если трудовые мигранты рвут связи с домом и перестают отправлять ежемесячные денежные переводы, то их семьям не позавидуешь. Сегодня брошенных жён  и не сосчитать. Почти все они живут за чертой бедности, есть и такие, кто от безысходности и неуверенности в себе и в завтрашнем дне становится самоубийцей».

Ойнихол Бобоназарова руководитель организации «Перспектива +» (Таджикистан): «Обычно денежные переводы перестают приходить семье трудового мигранта, когда мигрант остается в России и женится там. В некоторых случаях таджики женятся, чтобы иметь место постоянного жилья, есть и такие, кто жениться, чтобы упростить процедуру получения российского гражданства или уберечься  от полицейских проверок.

Наша организация довольно длительное время работала по проблеме суицида, когда женщины занимались самосожжением, некоторые из числа таких женщин шли на этот отчаянный шаг из-за того, что их мужья, уехавши на заработки в Россию, женились там и перестали отправлять деньги. И таких семей ждут  нищета, голод и безысходность».

Сохиба Рахимова, руководитель проекта  МОО «Фидокор» (Таджикистан): «Как быть и как жить тем, чьи семьи раз в полгода получают от своего кормильца сумму в размере 2000 – 3000 российских рублей? А в семье несколько детей, есть престарелые родители. Не удивительно, что часто девочки в таких семьях не могут получить полного среднего образования, потому что они вынуждены смотреть за маленькими детьми в семье, а также вести домашнее хозяйство. И не смотря на свой детский возраст, эти дети наравне с матерями выполняют работу на приусадебном участке.

В основном выращивают картошку, если есть садовый участок, ухаживают за яблонями и грушами, которые потом осенью реализуют на рынках в Душанбе и на эти деньги «зимуют». Но и этих средств порой не хватает, многие женщины жалуются, что в начале весны у них не остаётся запасов продуктов, и они часто голодают».


Медицина и мигранты

Трудовые мигранты остались без медицинского внимания, когда  в 2010 году изменились условия оказания медицинской помощи, временно пребывающим иностранным гражданам.  Согласно ФЗ №212, работодатели не обязаны выплачивать взносы в фонд ОМС за временно пребывающих иностранных граждан. Конечно, если мигранту понадобится срочная медпомощь, её российские медики окажут, но не стоит забывать, что после выхода больного из состояния, требующего срочного медицинского вмешательства вследствие несчастных случаев, травм или отравлений, иностранцам далее может быть оказана плановая медицинская помощь, но оказывается она  на платной основе. И почти забыты беременные иностранки. Роды, безусловно, в российских роддомах будут приняты, и эта услуга бесплатная, а вот предродовое наблюдение – удовольствие не из дешёвых, и не каждому трудовому мигранту по карману.

Анна Рочева, социолог РАН (Москва): «Мигранты относятся к числу уязвимых групп, доступ которых к социальным услугам, вернее  к медицине, затруднен. Современные реалии миграции приводят к тому, что российское здравоохранение зачастую не слишком дружелюбное к «обычным» роженицам, сталкивается с роженицами «новой формации» – женщинами, приехавшими из стран Средней Азии. Отмена полисов ОМС для временно пребывающих иностранцев показала, что среди них востребованы услуги наблюдения беременности и родовспоможения. И это оказалось неожиданностью. Вспомните ситуацию, произошедшую в ноябре 2013 года во Владивостоке, когда гражданку Узбекистана с родовыми схватками карета скорой помощи привезла в роддом, а медицинский персонал отказался принимать пациентку. Разбирая причину инцидента, вызвавший резонанс в обществе, выяснилось наличие проблемы системного характера, оказалось, что в 2013 г. в бюджете Приморского края не было заложено статей расходов на выплаты медицинским учреждениям за пациентов без полисов ОМС. Медицинские работники описывают ситуации взаимодействия с временно пребывающими иностранными гражданами как дилемму. С одной стороны, когда за финансово-экономическое состояние медицинского учреждения отвечает его администрация, а получение финансирования за оказание медицинской помощи пациентам без ОМС затруднено, временно пребывающие иностранные граждане без полиса (и соответственно родового сертификата) становятся нежелательными пациентами. С другой стороны, по правилам, принятым в марте 2013 г., медицинский персонал обязан оказать помощь любому пациенту, если эта помощь квалифицируется как экстренная. Ситуация осложняется нечеткостью определенной в законе (ФЗ N 323) границы между экстренной и неотложной медицинской помощью, что особенно актуально в ситуации родов».

Нетерпимость к мигрантам 

На мигрантов  влияют не только социально-психологические особенности общества, но  и фактор общественных настроений. Напряжённость межэтнических отношений и нетерпимость по отношению к трудовым мигрантам из Центральной Азии обсуждаются уже давно.

Александр Желенин, политический обозреватель ИА «Росбалт»: «В российских СМИ и в выступлениях официальных лиц трудовой мигрант предстаёт совсем в другом свете, что собственно, и создает ту негативную информационную среду, которая и питает бытовой расизм и ксенофобию в России по отношению к мигрантам.  Эта проблема существует в современном обществе, но случаев явно ксенофобных заявлений и проявлений в России  сейчас стало на порядок меньше.  Российская власть сейчас боится будировать эту тему, ведь, как правило, она и была её инициатором, когда ей это было нужно по внутри или внешнеполитическим причинам. Сегодня из-за Украины власть в РФ оказалась под беспрецедентной критикой, как внутри страны, и учитывая санкции по отношению к России, так и в целом мире. Ей сейчас не до того, чтобы разжигать и этот хворост. Потому и мигранты, по моим наблюдениям, сейчас чувствуют себя в России поспокойней. Законы, принятые в их отношении  чудовищные. Но право у нас, как вы знаете, применяется очень избирательно».

Владимир Мукомель: «Вызов, связанный с ростом ксенофобных настроений  в России  это довольно серьёзная опасность и вряд ли  эта проблема будет решена в ближайшее время. К сожалению, мы столкнёмся с тем, что ксенофобные настроения будут выливаться в  противоправные действия по отношению к мигрантам. Отчасти отношение к мигрантам за последние полгода  изменилось, потому что  основные ксенофобии сейчас переформатировались, и направлены на граждан Украины. Я думаю, это временно. И если ситуация урегулируется, то  рост ксенофобных настроений мы ещё будем наблюдать по отношению к выходцам из Центральной Азии».

«Дистанционное родительство»

Анара Ниязова, председатель совета директоров общественной организации «Инновационное решение» (Кыргызстан): «Оставляя детей, в том числе малолетних, на попечение бабушек и дедушек, родители, уехавшие на заработки в Россию, стремятся компенсировать заботу и уход за детьми материальными средствами. Довольно часто говорят о негативности опыта миграции, именно в силу распространенности практик оставлять детей бабушкам и дедушкам, о том, что детям недостаёт родительской ласки и любви и они страдают от этого. Когда наша организация  проводила, ситуационный  анализ влияния трудовой миграции на жизнь сельских женщин в Кыргызской Республике выяснилось,  что пожилые люди уже не справляются с задачей воспитания и ухода за внуками,  львиная доля трудовой нагрузки падает на бабушек, которые и за детьми ухаживают и за бытом следят. В такой  ситуации пожилые женщины не успевают выполнять весь набор ролей. В интервью респонденты неоднократно рассказывали о проблемах с воспитанием и обучением детей, которые живут в период миграции своих родителей, у бабушек и дедушек. К примеру, учительница из Иссык-Куля свидетельствовала, что несмотря на то, что большинство девочек, чьи мамы – трудовые мигрантки, а сами они живут с бабушками и дедушками, они имеют плохую посещаемость, раньше имеют сексуальные дебюты и, наконец, имеют более высокие шансы не получить профессионального образования. В семьях, где родители детей выезжают в длительную трудовую миграцию, едва ли не единственная перспективная стратегия для детей – тоже поехать на заработки за рубеж».

Владимир Мукомель: «Разделенные семьи — один из наиболее серьезных вызовов, подрывающих институт семьи. Почти половина мигрантов не состоят в браке, но и большинство семейных мигрантов проживают в России одни.  Чаще всего мигранты проживают в России с зарегистрированными супругами (47 %), детьми (40 %, в т. ч. 24 %  с детьми до18 лет), братьями и сестрами (33 %)18. За пределами России чаще остаются другие члены семьи: родители мигрантов их братья и сестры. Ослабление семейных связей способствует эрозии институтов брака и семьи. Другая проблема — «дистанционное родительство», затрудняющее воспитание детей. Дистанционное родительство особенно распространено среди мужчин: 81% мужчин и 69% женщин, имеющих детей, оставили хотя бы одного ребенка на родине»


«Отказники»  

Эта тема довольно широко обсуждается в СМИ, довольно часто на  страницах журналов и газет, в эфире телевидения, а также в интернете на форумах и в блогах можно прочитать информацию о том, что в роддомах всё чаще стали оставлять новорождённых роженицы – мигрантки из Центральной Азии. К сожалению, конкретных данных я не смола найти ни в одном из официальных источников. Аналитики и эксперты тоже говорят о том, что официальной статистики по такой проблеме, как «отказники мигрантов», нет. 

Рахмон Ульмасов, д.э.н., профессор РТСУ: «Разваливается институт  семьи. Наше общество переживает серьезный кризис отношений, если стали оставлять детей в роддомах. Матери вынуждены бросать своих детей, поскольку не в состоянии обеспечить их жизнь. Причина, по которой в российских роддомах каждый четвертый малыш  таджик, кыргыз или узбек таится в бедности, неграмотности и непросвещенности, в кризисе отношений, а также в том, что  большинство женщин-мигрантов проживает в России нелегально, не имея медицинской страховки и не проходя необходимого во время беременности медицинского обследования, дети рождаются с врождёнными патологиями. Как правило, нет никакой статистики по таким фактам. Только фрагментарные информации просачивается в СМИ. И это уже серьезный вызов». 

Юлия Флоринская, ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС: «Один из острых вопросов трудовой миграции – это количество новорождённых, оставленных мигрантами в родильных домах России. Среди тех, кто в основном оставляет новорожденных детей, преобладают гражданки Кыргызстана  (около 40% от всех иностранцев, оставивших детей); также высока доля гражданок Таджикистана (от 15% до 20% в разные годы); Молдавии (от 13 до 15%); Украины (от 7 до 15%); Узбекистана (от 11% до 13%). Найти решение этой проблемы очень непросто. По свидетельству главных врачей роддомов, существенную помощь в профилактике отказов от детей могут оказать различные фонды или НКО, которые бы начинали работу с роженицами (не только с иностранными, но и с российскими) прямо в роддомах. По наблюдениям медперсонала, предоставление мамам с детьми небольшой материальной помощи на первых порах или элементарной «крыши над головой» помогает резко снизить случаи отказов, сохраняет детям семью и предотвращает дальнейшие расходы из бюджета».

Константин Захаров, общественная организация «Врачи детям» (Санкт-Петербург): «Отказники»  этот социальный вызов для России набирает обороты и с каждым годом становится все острее. Кого мы будем адаптировать: мать без документов, доведенную до отчаяния отсутствием информационной и другой помощи от своих стран? Мать, вынужденную бежать из своей страны, так как там нечего есть и негде работать? Или же мать, имеющую мужа или сожителя, работающего по 16 часов в сутки на стройках, и живущего в бараке на 4-8 человек? Дети становятся еще и средством  манипуляций  и средством решения социальных проблем - и это тоже вызов всему сообществу, и в  первую очередь, для посольств, консульских служб и диаспор из стран Центральной Азии. Для тех, кто первым должен дать информацию о себе, о своей помощи на родном и понятном для них языке. А главное протянуть во время  руку поддержки. Должна быть оперативная информация об услугах для тех женщин, кто еще в тяжелом раздумье, для кого нужно донести, что  ребенок  это основа жизни, и бросать его  великий грех и перед ним самим и перед Аллахом. Волонтёры нашей  организации по первому зову персонала роддомов готовы приехать и всё рассказать на родном языке, поддержать и объяснить. Иногда этой малости может хватить для того, чтобы женщина задумалась и приняла верное решение. Только путем формирования политической воли, мобилизации общественного сознания, мобилизации ресурсов правительственных учреждений можно решать такого рода задачи».
 

Вместо послесловия 

В обществе нет однозначного отношения к явлению трудовой миграции. В ней можно найти много плюсов и минусов, как с точки зрения самого мигранта, так и с позиции отправляющей страны и принимающего государства. Тема трудовой миграции остаётся актуальной и в информационном пространстве: нет, пожалуй, СМИ, которые хотя бы раз не освещали эту тематику. Не знаю, согласятся ли со мной коллеги, но, на мой взгляд, всё чаще можно встретить публикации, где описываются, как мигранты совершают преступления или занимают рабочие места россиян, как мигранты вовлекают в радикальный ислам и завозят инфекции в Россию… А может просто необходимо создать условия для повышения толерантности и распространения позитивных практик в отношении трудовых мигрантов? Эта тема следующего разговора. На страницах ИА «ЭТНОИНФО» в канун Международного дня мигранта, отмечающего 18 декабря, попытаемся выяснить: праздник это или не праздник, стоит ли веселиться и бурно его отмечать, проводя различные акции. Если вы желаете принять участие в теме следующего выпуска, вы можете написать сообщение на эл.адрес: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript



Беседовала Ирина Умарова 

Фото: Дидор Садуллоев, Галим Фасхутдинов, Ирина Умарова, Жулиета Николова, личный архив участников, Интернет


Специально для ИА «ЭТНОИНФО»




Обновлено 17.02.2015
 
Интересная статья? Поделись ей с другими: